Новото решение на Комисията за защита на конкуренцията по обществена поръчка на „Топлофикация София“ ЕАД дава важен практически отговор на въпроса какви изисквания трябва да съдържа техническа спецификация при обществена поръчка, за да могат участниците да изготвят реални, точни и съпоставими технически и ценови предложения. Решението поставя акцент върху задължението на възложителя да предостави достатъчно ясна и пълна информация за предмета на поръчката, така че участниците да не бъдат принудени да предполагат какво точно се изисква от тях.
С решение по процедурата за „Модернизация и доставка на резервни части за турбогенератор ст. № 5 в ТЕЦ „София Изток“ КЗК отменя решението за откриване на процедурата като незаконосъобразно.
Причината не е само една.
Техническата спецификация трябва да позволява реално ценообразуване
Поръчката е с висока техническа сложност и засяга критична енергийна инфраструктура. КЗК приема, че предоставената документация не съдържа достатъчно информация, за да могат участниците да изготвят пълна, точна и съпоставима техническа и ценова оферта.
Като пример КЗК посочва доставка на нов електролизер за производство на водород. В документацията липсвали конкретни технически параметри, включително данни за капацитет и характеристики, необходими за съвместимостта му със съществуващата система.
Посочен е и друг показателен пример — ремонт на лагери, за който техническата спецификация препращала към чертеж, който не бил предоставен на участниците.
Това не е просто технически пропуск.
Когато участникът не знае какво точно трябва да достави или изпълни, той не може надеждно да изчисли цената и риска по договора.
Една фирма може да предложи евтино решение и впоследствие да се окаже, че възложителят очаква значително по-скъпо оборудване. Друга може да заложи по-висока цена и заради това да загуби конкурентоспособност.
„Направете оглед“ не решава проблема
Особено интересен е изводът на КЗК относно огледа на обекта.
Според комисията огледът може да даде информация за реалните условия на място — например разположение, достъп, габарити или видими трасета.
Но той не може да замести липсващи технически параметри, чертежи и характеристики.
Това е важно за всеки участник в обществена поръчка:
Не е работа на участника да предполага какво е имал предвид възложителят.
Възложителят трябва да определи предмета на поръчката достатъчно ясно, така че потенциалните участници да могат да разберат какво се изисква и да формират реална оферта.
А има и втори проблем — „достатъчно подробно“
КЗК отменя процедурата и заради методиката за оценяване.
В нея участниците можели да получат 60 или 30 точки според това дали представената организация на работа съдържа „конкретни организационни решения и мерки“ и дали информацията е представена в „достатъчна степен“.
Проблемът според КЗК е очевиден: какво означава „достатъчна степен“?
Ако няма обективни критерии, различни участници могат да бъдат оценени различно при сходни предложения. Така комисията получава прекалено голяма свобода за субективна преценка.
Какво означава това за бизнеса?
Преди да инвестирате време и средства в подготовката на оферта, си струва да проверите не само дали отговаряте на поставените изисквания.
Проверете и самата документация на възложителя:
- достатъчно конкретно ли е описан предметът на поръчката;
- има ли всички необходими технически параметри;
- приложени ли са посочените чертежи и документи;
- може ли въз основа на документацията да се формира реална и съпоставима цена;
- съдържа ли методиката обективни правила за оценяване;
- оставена ли е прекалено голяма свобода на комисията да преценява кое предложение е „достатъчно подробно“.
Това е проверка, която е добре да бъде направена преди подаването на офертата, а не едва след като фирмата бъде поставена в неизгодна позиция.
Същността на мотивите
Решение 944/24.09.2026 г. на КЗК показва, че проблемът при една обществена поръчка може да не е само в това дали фирмата отговаря на условията.
Понякога въпросът е дали самите условия и документация позволяват на фирмите да разберат какво трябва да предложат и как ще бъдат оценени.
Ако участвате в обществена поръчка с технически сложен предмет и имате съмнения относно техническата спецификация, методиката за оценяване или условията за участие, навременният правен преглед на документацията може да предотврати значителен финансов и процесуален риск.
